UBER Belgelerinde Türkiye, Hangi Politikacılarla Görüştüler? Destek İçin 150 Bin Dolar İsteyen Kim?

ABD merkezli ulaşım şirketi Uber’in sızdırılan dokümanlarına nazaran, telefon uygulaması aracılığıyla taksi hizmeti veren şirket birçok ülkede ‘agresif lobi faaliyetleri’ yürüttü. Türkiye belgelerinde, devrin bakanları Ali Babacan, Mehmet Şimşek, AK Parti’nin kurucularından Cüneyd Zapsu ve eski büyükelçi Namık Tan’ın isimleri yer aldı

Dünya genelinde 72 ülkede faaliyet gösteren Uber, Türkiye pazarına Haziran 2014’te girdi. Şirket, araç şoförü sayısını 2017’de yaklaşık 3 bin, 2018’de ise 8 bin olarak açıklamıştı. Taksicilere nazaran ise o periyot bu sayı 10 bini geçiyordu. Lisansı bulunmayan şirketin Türkiye’den kazandığı yüzde 20’lik kurulun vergisini ödemeye başlaması ise 2018’in son devrini buldu.

DW Türkçe’nin Memleketler arası Araştırmacı Gazeteciler Konsorsiyumu (ICIJ) ile birlikte yürüttüğü ‘The Uber Files’ araştırmasına nazaran Uber, muvaffakiyet sağlamak için girdiği tüm ülkelerde misal taktikler kullandı. Şirket, sızdırılan iç kayıtlarına nazaran teknolojiden yararlanarak agresif lobi faaliyetleri yürüterek ve maddeleri hiçe sayarak birkaç teknoloji uzmanı çalıştıran bir San Francisco teşebbüsünden global bir dev haline geldi.

Erdoğan’a Yakın İsimler Hedeflendi

DW Türkçe’nin incelediği kayıtlara nazaran, Uber’in Türkiye’de ruhsatsız araçlarla büyümesi taksicileri ayağa kaldırırken art planda lobi faaliyetleri sürüyordu. Uber, Türkiye’deki varlığını garantilemek için Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’a yakın isimleri radarına aldı. Devrin bakanları Ali Babacan ve Mehmet Şimşek’in Erdoğan’ı ikna etmesi için harekete geçen şirket, birinci olarak AK Parti kurucularından olan ve bir danışmanlık firması bulunan Cüneyd Zapsu’ya ulaştı.

‘erdoğan Bu Günlerde Yabancı Şirketlere Karşı Çok Agresif’

Tüm dünyada eş vakitli olarak yayınlanan araştırmaya nazaran Uber, Türkiye piyasasına girmeden evvel karşılaşacağı yasal düşünceler ve engellenme riskinin farkındaydı. Türkiye’de lisans almayı garantilemek için Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan’a yakın isimler üzerinden lobi faaliyetleri yürüten şirket, böylelikle her türlü yasal düzenlemeyi rahatlıkla yaptırmayı amaçlıyordu. İncelenen evraklara nazaran, Uber Türkiye’ye girmeye hazırlanırken pazar araştırması yapan bir yönetici, ‘Önemli bir nokta şu ki, RTE (Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan) bu günlerde yabancı internet şirketlerine karşı çok agresif. Twitter ve Youtube’u vergi ödememekle suçluyor… O halde tüm bu (yaratıcı!) argümanlara karşı hazırlıklı olmalıyız’ dedi.

Türkiye’de birinci olarak taksilerle işe başlayan Uber, taksi ruhsatı olmayan araç sahipleriyle müşterilerin karşılıklı hizmet alım satımına imkan sağlayacak peer-to-peer, yani bireyler ortası iş modeli P2P’nin lansmanı için de amaçları ve riskleri belirlemeye başladı. Bu halde işleyen platformlar kullanıcıların birbirlerine mal ve hizmet alıp satmalarını sağlarken karşılığında da bir kurul alıyor.

Eylül 2014 tarihli toplantı notlarına nazaran şirket yöneticileri, Türkiye’de güçlü olan taksi lobisinin vereceği karşılık taksicilerin imajını olumsuz etkileyecek olsa da Uber’in ‘topla tüfekle saldırmak’ yerine, daha ölçülü bir yanıt vermeleri gerektiğini belirttiler. Bir yönetici ‘Gerçek şu ki Türkiye, şoför ortaklarımız için şiddet riskine kayıtsız kalan büyük, makûs Amerikan şirketi olarak kabul edilirsek, kamuoyunu kazanamayacağımız çok milliyetçi bir pazar’ dedi.

Aynı toplantıda korsan taksilerle çalışma da gündeme geldi. Korsan taksicileri olağan iş ortakları olarak tanımlayan şirket yetkilileri, Türkiye’deki maddelere nazaran ticari ehliyeti olmayan ve taksi nakliyeciliği yapan şoförlerin yalnızca para cezası ile cezalandırıldığına dikkat çekti. Dokümanlara nazaran korsan taksicilerin sisteme kayıt olduğunda daha şeffaf hale geleceğini ve bunun onlar için sorun oluşturabileceğini söyleyen bir yöneticinin şöyle dedi: Bu yüzden başlangıçta şoförleri bulmakta zorlanabiliriz, cesurlara gereksinimimiz var ve cezaları ödeyeceğimizi garanti ediyoruz.

Uber, Türkiye’de faaliyete geçtikten çabucak sonra bir lobi kitapçığı hazırlatarak stratejilerini de belirledi. Şirketin temel gayelerinden biri, ‘kilit iş ve siyasi paydaşları’ belirleyerek lüks nakliyatta ‘daha uygun bir’ lisanslama planı için ‘yasa yapma sürecinin etkin bir oyuncusu olmak’tı.

Ekim 2014’teki yazışmalarda Türkiye’den sorumlu bir yönetici, Uber’in P2P lansmanının Cumhurbaşkanı Erdoğan’a Twitter ve Youtube olayı üzere aktarılma riskine karşı, AK Parti kabinesinden ‘entelektüel ve teknoloji meraklısı kişilerle’ iletişime geçeceklerini söyledi. Bu isimler periyodun İktisattan Sorumlu Başbakan Yardımcısı Ali Babacan ve Maliye Bakanı Mehmet Şimşek’ti. Yazışmalara nazaran Babacan, o tarihten evvel şirket kurucusu Travis Kalanick ile görüşmüş, Şimşek ise yakın vakitte Londra’da Uber’i destekleyen bir tweet atmıştı.  

Toplantılarda ‘Amacımız, taksi lobisinden evvel bu iki kişinin Uber’i Erdoğan’a anlatmasını sağlamak’ diyen Uber yöneticisi, devrin İstanbul Büyükşehir Belediye Lideri Kadir Topbaş ile konuşmanın taksi lobisini harekete geçirebileceğinden Topbaş’tan evvel daha kıdemli beşerlerle irtibata geçmeyi deneyeceklerini söz etti.

Şirket, Babacan ve Şimşek’e ‘AK Parti’nin kurucularından ve Erdoğan’ın yakın arkadaşı olan’ Cuneyd Zapsu üzerinden ulaşmaya karar verdi. Öte yandan eski İçişleri Bakanı Abdülkadir Aksu’nun oğlu Murat Aksu’ya ilişkin bir hukuk ofisi olan ASC Hukuk ile de mümkün bir yardım için irtibata geçeceklerini belirttiler.

Zapsu, 2001 ile 2008 yılları ortasında partinin merkez yürütme heyeti üyesiydi. Zapsu, Erdoğan’ın Başbakanlık devrinde danışmanlığını üstlendi. 2008 yılına kadar AK Parti Merkez Karar Yürütme Konseyi’nde (MKYK) olan ve Genel Lider Erdoğan’ın Özel Asistanlığı ve Bilgi Koordinatörlüğünü yapan Zapsu, 2008 yılında etkin siyasi vazifelerinden istifa ederek kurduğu Cuneyd Zapsu Danışmanlık A.Ş. ile memleketler arası yatırım ve idare danışmanlığı hizmeti vermeye başladı.

Kayıtlara nazaran UBER yöneticileri İstanbul’da Zapsu ve şirket yetkilisi ile bir yemek gerçekleştirdi. Görüşmede Zapsu’nun şirketi, Uber’in Türkiye pazarında işlerini kolaylaştıracak kilit bireyleri belirledi. Valilerden belediye liderlerine, taksi plakası sahiplerinden medya şirketlerinin liderleri ve içişleri, ulaştırma ve maliye bakanlarına yaklaşık 30 kişilik bir liste sunan Zapsu’nun şirket yöneticisi, bu şahısların kim oldukları ve şirketten duymak istedikleri bildirinin ne olduğu konusunda Uber’e yardım edeceklerini belirtti. Ayrıyeten 2015 seçimlerinin öncesi ve sonrasında yanlışsız irtibat kanalları kurmaları için şirkete rehberlik edeceklerini söz etti. Görüşmenin akabinde Aralık 2014’te Zapsu’nun danışmanlık firması Uber’e bir muahede taslağı gönderdi. Taslağa nazaran Zapsu, üç aylık lobi faaliyeti için ayda 50 bin dolarlık fiyat talep ediyordu.

Üst seviye bir yönetici, ‘Fiyat çok yüksek fakat muhtemelen Türkiye’de hakikaten büyümemizin tek yolu Cüneyd Zapsu üzere nüfuz sahibi birinin bizi kıymetli Türklerin radarına sokması’ dedi. Lakin iki şirket fiyatta anlaşamayınca o devir resmi bir mutabakat yapılmadı. Yazışmalarda Zapsu’nun Erdoğan’ın birinci devrinden olduğu ve tesirini yitirdiğini lisana getiren şirket yöneticileri, kendisine son deva olarak başvurmayı düşünerek yeni alternatiflere yöneldi.

Şirket yöneticilerine nazaran Uber’in Türkiye’de yapacağı bir iş iştiraki da kanunların değiştirilmesine yardımcı olabilirdi.

Ocak 2015’teki bir yazışmada, Türkiye’den sorumlu bir yönetici, kurduğu irtibatların kendilerine paydaşlık için Cumhurbaşkanı Erdoğan’ın imam hatip lisesinden arkadaşı Hasan Gürsoy’un sahibi olduğu Gürsoy İnşaat’ı tavsiye ettiğini söyledi. Şirketin yüklü olarak inşaat ve alışveriş merkezi işletmeciliği yaptığını ve ulaşıma yatırım yapmayı planladığını anlatan yönetici, ‘Özellikle özel jet kiralama. Hükümet ve Cumhurbaşkanı ile çok uygun temasları var, hakikaten bu şirket AK Parti devrinde yükseldi. Temasımız aracılığıyla kendisine ulaştık ve çok ilgilendiler. Hakikaten de bu adam hükümetin evvel Uber’e göz yummasına ve sonra da gerekli P2P düzenlemelerine gitmesine meydan verebilir. Onlarla bir muahede yaparsak, Zapsu’nun hizmetlerine muhtaçlık duymuyor olacağız’ dedi.

Uber daha sonra iki şirketle daha stratejik yatırım görüşmesi yaptı. Şubat 2015’te ise devrin Maliye Bakanı Mehmet Şimşek ile görüşme gerçekleşti. Şimşek’le görüşmenin hangi lobici ya da kontaklar aracılığıyla gerçekleştirildiği sızan dokümanlarda meçhul kaldı. Şimşek’in bu görüşmesi kamuya açık kaynaklarda da yer almadı.

‘Yenilikçilik ve şeffaflık yanlısı’ olarak tanımladıkları Bakan Şimşek ile görüşmenin olumlu geçtiğinin belirtildiği şirket notlarında Şimşek’in, Uber’in Türkiye’de faaliyet göstermesi konusunda ‘çok destekleyici’ olduğu söz edildi. Şirket notlarında ‘Bizden gelir yönetimi ile görüşmemizi istedi. (Onlardan da Uber konusunda olumlu olmalarını talep etti.) Twitter yasasını incelememizi tembih etti. Uber, e-araç çağırma düzenlemeleri ve P2P hakkında Bakan’a bir teklif sunacak’ denildi.

Dönemin İktisattan Sorumlu Başbakan Yardımcısı Ali Babacan’ın o periyot Uber CEO’su olan Travis Kalanick ve şirket kurucusu Garrett Camp ile yemek yediği de Uber yöneticilerinin iç yazışmalarında ortaya çıktı. Üst seviye bir Uber yöneticisi, 30 Haziran 2016’da şirketin diğer bir üst yöneticisine yazdığı bir e-postada şöyle dedi: ‘Yemekte Türkiye eski Başbakan Yardımcısı’nın yanında oturuyorum. Yaklaşık üç yıl evvel Travis ve Garrett ile yemek yediğini söylüyor. Rastgele bir bedeli var mı? Şayet öyleyse, ondan bizim için ne yapmasını isteyebilirim?’

Diğer yönetici, ‘Sanmıyorum lakin onunla sohbet etmeye kıymet. İktisattan sorumlu eski Başbakan Yardımcısıydı, fakat aldığımız bilgilere nazaran Erdoğan’ın gözünden düştü ve son kabine değişikliğinde diğer bir bakanlık vazifesine atanmadı’ karşılığını verdi.

Uber, Türkiye’deki stratejik iştirak planını ise hayata geçiremedi. Eylül 2015’teki yazışmalarda firmaların birçoklarının Türkiye’deki gergin siyasi ortamdan ötürü ya da taksi bölümünü etkilemek istemedikleri için bu alanda bir iştirake sıcak bakmadığı söz edildi.

Bunun üzerine yazışmalarda, Türkiye’de lisans almak için rastgele bir yasal yolun olmadığı, bu nedenle daha güçlü bir lobiciye muhtaçlık duyulduğu belirtildi. Uber’in Avrupa, Ortadoğu ve Afrika’dan (EMEA) sorumlu bir yöneticisi, ‘Birçok seçeneği tükettikten sonra, yasallaşma sürecinde bize takviye olacak yanlışsız kişiyi bulamazsak, bunun Türkiye’deki tüm operasyonumuzu yine gözden geçirmemize neden olacağını hesaba katmak zorundayız’ dedi.

Cüneyd Zapsu, Mehmet Şimşek ve Ali Babacan ile bir sonuca varamayan Uber, bu konuşmadan yaklaşık bir ay sonra, lobi faaliyetlerine devam etmek için kutuplaştırıcı bir siyasi figür olmadığını düşündükleri ABD eski büyükelçisi Namık Tan ve ortağı, periyodun Türk Amerikan İşadamları Derneği Lideri Ekim Alptekin ile anlaştı. Tan ve Alptekin’in birlikte çalıştığı NT Danışmanlık firmasıyla aylık 35 bin dolardan üç aylık bir kontrat imzalandı.

Uber yöneticileri, Ocak 2016’daki yazışmalarda, üç aylık müddet sonunda ilerleme kaydedildiği, lakin gayeye ulaşmak için daha uzun vakte gereksinim olduğunu belirterek aylık ödenecek ölçüsü ’20 bin dolar + bonuslar’ olarak belirleyip şirketle bir yıllık muahede yapmayı önerdiler. Sızdırılan evraklarda bu mukavelenin imzalanıp imzalanmadığı yer almadı.

Uber, bu süreçte medya çalışmaları da yürütüyordu. İç yazışmalara nazaran teğe bir görüşmeler sonrası Hürriyet ve Sabah’ın ortalarında olduğu gazetelere şirket hakkında müspet haberler yaptırıldı. Ocak 2016’daki yazışmalarda ‘hükümete yakın gazeteci’ olarak tanımladıkları Fatih Altaylı’nın da iki köşe yazısı kaleme aldığı belirtildi.

Gelinen noktada ise şirketin Türkiye’deki lobi faaliyetleri başarısız oldu. Kendi lehine yasal düzenlemelerin önünü açamayan Uber’e 16 Ekim 2019 tarihinde İstanbul 10. Asliye Ticaret Mahkemesi kararı ile erişim manisi getirildi. Şirketin, turizm nakliyatı yetki dokümanlı araçları taksi olarak çalıştırması maddelere karşıt bulundu. 2020’nin aralık sonunda ise İstanbul Bölge Adliye Mahkemesi 13. Hukuk Dairesi’nin kararına nazaran yalnızca sarı taksilerle çalışmak suretiyle Uber’e getirilen erişim manisi kaldırıldı. Lakin tüm bu lobi faaliyetleri içinde şirket, 2014 ile 2019 ortasında yasal statü kazanmadan Türkiye’de faaliyet göstererek büyümüş oldu.

İstanbul Taksiciler Esnaf Odası’nın eski lideri Yahya Uğur, DW Türkçe’ye şirketin mahkeme kararına kadar yasa dışı faaliyette bulunmasa da maddelerdeki boşluklardan faydalandığını, istinaf kararı sonrası ise yalnızca taksilerle çalışma kuralından ötürü maddelerle uyumlu hale geldiğini söyledi.

İngiltere’de yayımlanan Guardian gazetesine sızdırılan ve Memleketler arası Araştırmacı Gazeteciler Konsorsiyumu (ICIJ) ile birlikte BBC Panorama’nın da dahil olduğu birtakım medya kuruluşlarıyla paylaşılan evraklar, birinci defa Uber’in 90 milyon dolarlık bir lobicilik faaliyetiyle tesirli siyasetçilerden takviye aldığını nasıl Avrupa’nın taksi piyasasını altüst edip süratle büyüdüğünü ortaya koyuyor.

2014’te Fransa’da taksi sürücüleri Uber’e karşı geniş çaplı protesto şovları düzenlerken o periyot İktisat Bakanı olan (Nisan ayında ikinci defa Cumhurbaşkanı seçilen) Macron, Uber’in yöneticisi Travis Kalanick’e ‘Sen’ diye hitap edecek kadar yakındı ve Uber’in lehine yasalar çıkaracağına dair dostuna kelam veriyordu.